变更与澄清预览公告















1、项目基本情况

原公告的招标项目编号

：E52052620260000GX001

原公告的招标项目名称

：贵州省毕节市玉龙水库工程初步设计

原公告的标段编号

：E52052620260000GX001001

原公告的标段名称

：贵州省毕节市玉龙水库工程初步设计

首次公告日期

：2026-01-23 19:20





2、主要内容

主要事项 ：

澄清答疑



更正日期 ：

2026-02-14







3、其他补充事宜



贵州省毕节市玉龙水库工程初步设计澄清答疑

编号：003

 

各投标人：

现对各投标人提出的异议回复如下：

一、请求澄清明确招标范围中的专题和科研试验研究的具体内容。

根据《招标文件》P156 页设计费清单中主要技术条款“包括初步设计阶段需要开展的技术型专题研究的费用，内容包括（不限于）：…… ”,该表中共计列25 项。根据《招标文件》P165 页相关专题费清单3.3 环境保护相关专题，共计列7 项。根据《招标文件》P112 页关于专题费合同价格的表述“2、专题编 B：专题费按招标文件清单计列项，包干使用，完成初设批复所需的全部专题，后期不增加费用。 ”

因此，本次招标范围针对的应该是初步设计阶段需要开展（完成初设批复所需）的专题和科研试验研究。但在《招标文件》P130 页发包人要求的 1.3.2.4 其他服务内容明确“（2）为完成初步设计报告需要开展的专题和科研试验研究（包括但不限于附表）由勘察设计人提供。（3）为确保工程竣工验收需要完成的专题（包括但不限于附表）由勘察设计人在初步设计阶段进行统筹考虑并确保专题研究费纳入概算。 ”，同时在附表中计列水土保持相关专题3 项，环境保护相关专题27 项，且其中大部分是在工程建设实施阶段或竣工验收阶段需要开展的专题。

综上所述，《招标文件》中勘察设计费用清单和发包人要求对本次招标范围中的专题和科研试验研究在工作阶段要求和内容上不一致，请求澄清统一。

回复：设计单位需开展的专题设计为清单所列专题，发包人要求中明确的招标清单以外的其它专题，设计单位应统筹考虑并确保专题研究费纳入概算。

二、对《招标文件》中勘察设计费用清单中的部分专题纳入本次招标范围提出异议

根据第一条所述，本次招标范围针对的应该是初步设计阶段需要开展（完成初设批复所需）的专题和科研试验研究，但勘察设计费用清单中的设计费清单计列的部分专题不属于初步设计阶段需要开展（完成初设批复所需）的专题，且设计费清单计列专题费用是包含在初步设计阶段的设计费中，从阶段费用对应阶段工作的角度考虑（体现公平性），建议部分专题不纳入本次招标范围，具体如下。

1、设计费清单中“7 大坝枢纽区及一级泵站施工区防洪度汛方案（设计方需提技术要求）”不属于《水利水电工程初步设计报告编制规程（S L/T619-2021）》（以下简称《初设编规》）要求的专题内容，该专题需要结合施工设计图和现场施工实施情况编制，属于施工图设计阶段的工作。

2、设计费清单中“8 运行期洪水调度方案、9 运行期泵站机组运行方案、10 城市供水调度方案 ”均不属于《初设编规》要求的专题内容，而是在工程投产后的运行期需要编制的方案，应结合工程实施后的运行管理情况编写，初步设计阶段是没法编制的。

3、设计费清单中“ 11水库初期蓄水计划 ”是《初设编规》第 5 章工程任务和规模中要求编写的章节内容。该内容作为专题则应在水库建成后计划蓄水时结合工程实际运行管理情况另行编制的，初步设计阶段是没法编制的。

4、设计费清单中“12水库水位控制与发电水位调度计划 ”不属于《初设编规》要求的专题内容，而是在工程投产后的运行期需要编制的方案，应结合工程实施后的运行管理情况编写，初步设计阶段是没法编制的。另外，玉龙水库是以城乡生活和工业供水为主，利用生态水和汛期弃水发电，不需要编制发电调度计划。

5、设计费清单中“13水库大坝安全应急预案（设计方需提技术要求）、 14 度汛方案及防汛抢险应急预案（设计方需提技术要求） ”不属于《初设编规》要求的专题内容，而是在工程蓄水阶段验收和投产后的运行期需要编制的方案，应结合工程实施后的运行管理情况编写，初步设计阶段是没法编制的。如是在建设实施阶段需要设计单位提出上述相关技术要求，需要结合施工设计图和现场施工实施情况编制，属于施工图设计阶段的工作。

6、设计费清单中“ 15 首级平面和高程控制网 ” 不属于《初设编规》要求的工作内容。根据《水利水电工程测量规范（SL197-2013）》11.12节和《水利水电工程施工测量规范（SL52-2015）》，施工测量工作包括根据工程施工总布置图和有关测绘资料，布设施工控制网，而首级平面和高程控制网属于工程施工阶段进行的布设施工控制网中的工作内容。

若招标人需要把首级平面和高程控制网纳入本次招标范围，建议把该工作的具体测量工作量放入《招标文件》勘察实物工作量清单中的工程测量，按实际发生工程量计量结算。或者把该工作纳入相关专题费清单中进行报价。

7、玉龙水库最大坝高 132m，总库容 1.12 亿立方米，根据《水库地震监测管理办法》和《水工建筑物抗震设计标准》，玉龙水库不是必须建设地震监测台网。设计费清单中“ 19 地震台网专题设计 ”不属于《初设编规》要求的专题内容。

根据《水库地震监测管理办法》(2011 年 5 月 1 日施行)第九条：“坝高 100 米以上、库容5 亿立方米以上的新建水库，应当建设水库地震监测台网，开展水库地震监测。最高水位蓄水区及其外延 10 千米范围内有活动断层通过、遭受地震破坏后可能产生严重次生灾害的新建大型水库，应当设置必要的地震监测设施，密切监视水库地震活动。 ”根据《水工建筑物抗震设计标准》(GB 51247-2018)第 3.0.9 条：“对有可能发生震级大于5.0 级，或震中烈度大于Ⅶ度的水库地震时，应至少在水库蓄水前 1 年建成水库地震监测台网并进行水库地震监测。 ”

2022 年 9 月 23 日，贵州省地震局以“黔震防审〔2022〕12 号 ”批复了《贵州省毕节市玉龙水库工程场地地震安全性评价报告》。报告中明确：“玉龙水库建成蓄水后，存在水库诱发地震的可能性，估计诱发地震的最大震级为Ms4.0 级，推测有可能发生地震的地段在库区中部，诱发地震对坝体的影响烈度可达Ⅵ度。建议有关部门加强水库地震监测工作。 ”

回复：投标人应统筹考虑《初设编规》外的其他专题，并对下一阶段的《初设编规》外的其他专题提出技术要求及工作内容。该费用已包含在投标总价中，发包人不另行支付。

三、对《招标文件》中勘察设计费用清单中的部分最高投标限价提出异议。

投标人认为，《招标文件》中勘察设计费用清单中的部分最高投标限价远远低于按国家和行业相关收费标准计算基准价，建议从规范市场秩序，保障服务质量，促进资源合理配置，推动行业规范化和健康发展，维护各方合法权益出发，确定一个合理公平的最高投标限价。

1、对《招标文件》P158 页勘察实物工作量清单中地质测绘的最高投标限价提出异议

《招标文件》P111 页 12.1 合同价格的约定“合同计费依据及签约合同价，按国家、贵州省有关勘察设计费用计算规定并参照国家发展计划委员会和建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知（计价格（2 002）10 号文）计算初步设计阶段勘察设计费用（必须附勘察设计费用计算明细） ”。

勘察实物工作量清单中地质测绘的最高投标限价远低于按《工程勘察设计收费标准》（计价格（2002）10 号文）测算的价格，下浮率为4 3.0%，因此，建议依据标准测算的价格综合考虑确定一个合理公平的最高投标限价。投标人依据标准测算价格如下。

地质测绘对比测算表











项目





单位





工作量





计价格（2002）10号文测算





招标文件规定





招标文件规定的最高投标限价相对于收费标准测算价格的下浮率

(%)









收费基价

（元）





附加调整系数





单价

（元）





合价（元）





最高投标限价

（元）









1 :50000 地 质测绘





km2





1700





287





1.1





315.7





536690





 





 









1 :10000 地 质测绘





km2





180





1148





1.1





1262.8





227304





 





 









1:1000地质测绘（带状）





km2





30





11475





1.4





16065





481950





 





 









1 :500 地质测绘





km2





5





17213





1.1





18934.3





94671.5





 





 









地质散点测绘





日





125





1000





1.1





1100





137500





 





 









小计





 





 





 





 





 





1478115.50





 





 









技术成果费





 





 





 





 





 





1773738.60





 





 









合计





 





 





 





 





 





3251854.10





1853761





43.0%











关于工程地质测绘复杂程度的说明：工程区有复杂的褶皱、断层地质构造；地层岩性变化复杂，种类繁多，露头不良，有滑坡、岩溶等复杂地质现象；地形起伏很大、主要为岭谷山地，林木密集，通行困难。根据《工程勘察设计收费标准》（2002 版）表 3.3-1 及《工程勘察设计收费标准使用手册》“地质测绘复杂程度赋分表 ”，本工程地质构造为复杂（3 分），岩层特征为复杂（3 分），地形地貌为复杂（3 分），合计得分9 分，因此工程地质测绘复杂程度为复杂。

关于附加调整系数的说明：本工程位于毕节市威宁县，在海拔高程超过 2000m 地区进行工程勘察作业，根据《工程勘察设计收费标准》（2 002 版）1.0.10 条及表 3.2-2，高程附加调整系数取 1.1，带状工程地质测绘附加调整系数取 1.3。

2、对《招标文件》P158-159 页勘察实物工作量清单中部分钻孔单价及工程钻探总价的最高投标限价提出异议。

勘察实物工作量清单中工程钻探分为水库枢纽钻孔和输水线路钻孔两部分，并按孔深分级设定最高投标限价，其中水库枢纽钻孔孔深30m之内以及输水线路钻孔孔深 20m 之内的最高投标限价远低于按《工程勘察设计收费标准》（计价格（2002）10 号文）测算的价格，下浮率在 3 5.6%-72.0%，因此，建议依据标准测算的价格综合考虑确定一个合理公平的最高投标限价，并相应调整工程钻探总价的最高投标限价。投标人依据标准测算价格如下。

钻探单价对比测算表

 











钻孔部位





孔深分段

（m）





计价格（2002）10号文测算





招标文件规定





招标文件规定的最高投标限价相对于收费标准测算价格的下浮率

(%)









收费基价

（元）





附加调整系数





单价

（元）





最高投标限价

（元）









水库枢纽





深度≤10





301





1.6





481.6





150





68.9%









10＜深度≤20





377





1.1





414.7





210





49.3%









20＜深度≤30





452





1.1





497.2





320





35.6%









输水线路





深度≤10





301





1.9





571.9





160





72.0%









10＜深度≤20





377





1.4





527.8





270





48.8%











关于确定收费基价所采用岩土工程复杂程度类别的说明：工程区基岩主要为玄武岩（坚硬岩），石料场及部分隧洞等为灰岩（较硬岩），少量区域为砂泥岩（较软岩），海拔高程普遍在2000 米及以上，地形高差300~500m，河谷及冲沟切割较深，覆盖层普遍较薄（厚 0~10m，钻孔平均约 2m），大多地区基岩裸露。根据《工程勘察设计收费标准》（2002 版）表 3.3-1，表层松散地层主要为河床及冲沟砂卵石层 (Ⅴ~Ⅵ级）、输水区沿线残坡积砂土或全风化层 (Ⅳ~Ⅴ级），综合按Ⅴ级考虑，平均厚度约为2m。工程区玄武岩为坚硬岩，其饱和单轴抗压强度可高达 100Mpa 以上，属Ⅵ级，钻孔孔位占比约60%；灰岩为中硬岩，为Ⅴ级，钻孔孔位占比约20%；工程区砂泥岩普遍为“软硬相间 ”的互层状，总体属于较软岩，Ⅳ级，钻孔孔位占比约20%。因此，岩石地层综合测算按Ⅴ级考虑。

关于附加系数的说明：结合本工程特点，根据《工程勘察设计收费标准》（2002 版）1.0.10 条及表 3.3-5，应考虑的各类附加调整系数主要有：海拔高程（2000~3000m，取 1.1）、工程钻探跟管钻进等（取 1.5）、输水工程线路上作业（取 1.3）。

3、对《招标文件》P170 页环境保护相关专题的最高投标限价提出异议。

根据玉龙水库工程可研估算，环境保护相关专题清单中7 项专题共计列530 万，同时参考贵州省在建类似大型水库，对应相关类似专题合同费用合计为370 万-430 万之间，均远大于《招标文件》中明确的最高投标限价2040000 元(即《招标文件》相关专题费清单最高投标限价 782 5800 元-建设用地专题最高投标限价 3065000 元-林（草）地专题最高投标限价 2720800 元=环境保护相关专题最高投标限价 2040000 元)。投标人建议综合考虑上述情况，最终确定一个合理公平的最高投标限价。或者在招标文件中明确各专题费用以审批初步设计概算中相应费用为基数并下浮确定，即各专题编制费=审批初步设计概算中相应费用×（1-基础下浮率） ×（1-报价下浮率）。

4、对《招标文件》P164 页林（草）地手续办理及相关专题最高投标限价提出异议。

目前，林业调查规划设计收费依据主要有两个：中国林业工程建设协会发布的《林业和草原工程建设项目服务计费指导意见（试行）》（林建协〔2024〕54 号），计费指导意见为 1.5-2 万元/公顷。贵州省林业工程建设协会发布的《贵州省林业行业调查规划设计项目收费指导意见（试行）》（黔林建协〔2017〕3 号），收费指导意见 2.5-3 万元/公顷。

鉴于林建协〔2024〕54 号计费标准低于黔林建协〔2017〕3 号收费标准，投标人采用了林建协〔2024〕54 号的计费指导意见即 1.5-2 万元/公顷进行测算，测算费用为 713.63 万元，远远大于最高投标限价 27208 00 元，测算表格如下。

贵州省毕节市玉龙水库工程林地（草）地手续办理及相关专题服务费用测算表

 











序号





类型





计算依据





单价（万元/公顷、万元/项目）





可研红线面积

（公顷）





测算过程





费用

（万元）









1





 





总计





 





 





 





713.63









2





林 地





小计





 





 





 





651.08









3





玉龙水库使用林地可行性报告编

制及报审





1.5





240.0338





1.5×

240.0338





360.05









4





玉龙水库林木采伐作业设计





使用林地报告的 30%





 





360.05×

0.3





108.02









5





玉龙水库临时使用林地恢复林业生产条件方案编制及报审





使用林地报告的 30%





 





360.05×

0.3





108.02









6





玉龙水库古树移植方案编制及报

审





35





 





 





35.00









7





国家二级保护野生植物黄杉移植方案编制及报审





40





 





 





40.00









8





草 地





小计





 





 





 





62.56









玉龙水库使用草地报告编制及报

审





1.5





32.0830





1.5×

32.083





48.12









玉龙水库临时使用草地及恢复方

案编制





使用草地报告的 30%





 





48.12×

0.3





14.44











备注：1.上述费用包含准备工程以及先行使用林地、草地手续办理费用，不再单列。2.费用包含：编制费、查验费、评审费、差旅费、专家费、费、税费等。

投标人同时了解到贵州省在建大型水库的林地（草）地手续办理及相关专题服务费用综合单价约在0.96-1.46（万元/公顷）之间，玉龙水库工程按平均值测算：272.12 公顷× 1.21 万元/公顷=329.26 万元，也远大于最高投标限价 2720800 元。

综上所述，投标人建议综合考虑三种方式进行计费：①按照林建协〔2024〕54 号对项目测算的收费标准。②参考类似案例林勘设计平均费用进行计费。③结合市场询价平均费用进行计费，最终确定一个合理公平的最高投标限价。

针对以上四条逐一回复如下：（1）1：50000地质测绘在可研阶段已完成，所以未计费，1：10000地质测绘在可研阶段基础上完善成果，综合考虑按50%的工作量计费。

（2）根据可研报告中的岩石饱和抗压强度确定岩石类别。

（3）以可行性研究批复金额作为招标控制价编制依据。

（4）该部分费用结合市场询价平均费用进行计算并发布。

四、对《招标文件》的合同条款中关于勘察的结算约定提出异议。

《招标文件》P111 页 12.1 合同价格约定“勘察费用按实际发生工程量计量，若结算总价超过招标控制价中的勘察设计费按招标控制价中的勘察费结算，若低于招标控制价按实际计量结算。 ”

投标人认为，该条约定不符合水利工程勘察工作开展的实际情况，建议调整为“勘察费用按实际发生工程量计量，若结算总价超过签约合同价中的勘察费按签约合同价的勘察费结算，若低于签约合同价按实际计量结算。 ”理由如下：

招标控制价中的勘察费是根据《招标文件》中勘察实物工作量清单的工作量乘以相应单价汇总得出的（关于对部分最高投标限价的异议见上述第三条），但该清单中的工作量不能保证就是勘察设计人为完成合同约定内容而需要完成的全部勘察工作量。如该清单中就缺失施工准备工程招标设计和施工图设计阶段的勘察工作量。本项目施工准备工程总工期为 12 个月，根据《水利水电工程地质勘察规范（GB50487-2008）》及《水利水电工程施工地质勘察规程（SL/T313-2021）》等相关要求，招标设计和施工图设计阶段工程地质勘察应在上阶段基础上，检验、核定前期勘察的地质资料与结论，查明遗留的工程地质问题，补充论证专门性工程地质问题，施工图设计阶段还需要开展地质编录工作和施工地质设代服务等施工地质工作。

同时，根据《水利水电工程地质勘察规范》（GB50487-2008）3.0.5条规定“勘察工作应根据工程的类型和规模、地形地质条件的复杂程度、各勘察阶段工作的深度要求，综合运用各种勘察手段，合理布置勘察工作，注意运用新技术、新方法。 ”因此，勘察设计人根据自身工程经验和技术优势和对本工程实际情况的理解和分析，按照满足相应规程规范要求而布置可能多于招标文件勘察实物工作量清单的勘察工作量或采用不同的勘察方法，且在水利部水规总院审查初步设计时，审查专家可能会提出补充勘察工作量，而可能发生的重大设计变更也需要补充勘察工作量。因此，把招标控制价中的勘察费作为勘察费按实际发生工程量计量结算的限额是不符合水利工程勘察工作开展的实际情况，且对为保障服务质量和为完成全部合同约定工作内容而投入更多勘察工作量和新的勘察方法的勘察设计人是有失公允的。根据可研估算投资初步测算，招标控制价中的勘察费为按《工程勘察设计收费标准（水利水电工程勘察）》 （计价格（2002）10 号文）计算费用（包含工程部分、水土保持工程和环境保护工程初步设计阶段，以及施工准备工程招标设计和施工图设计阶段的勘察工作）下浮约28%，下浮情况远大于招标文件中约定的基础下浮率 15%。

回复：施工准备期的勘察工作量已放入勘察清单。另本标段勘察设计费根据国家发展计划委员会、建设部《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）（计价格[2002]10号文）规定，计费额以批复的可研估算建安设备投资为依据，通过计价格[2002]10号文中查明相关的调整系数得出最终勘察设计费，并执行下浮率，不存在下浮情况远大于招标文件中约定的基础下浮率超15%的情况。

特此澄清。

 

贵州水投玉龙开发有限公司             贵州滋黔设备物资有限责任公司

2026年2月14日                            2026 年 2 月 14日





4、联系方式



1.招标人信息

名 称:

贵州水投玉龙开发有限公司



地 址:

贵州省毕节市威宁县海边街道思源路



联 系 方 式:

0857-8283872





2.招标代理机构信息

名 称:

贵州滋黔设备物资有限责任公司



地 址:

贵州省贵阳市经济开发区小孟街道西江路1号



联 系 方 式:

0851-85371388















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